2023 年6 月13 日，国家发改委、教育部、中国人民银行等8 部门联合发布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出5 大重点任务19 条政策措施，一方面通过“试点、政策、资金”三个抓手为职业教育产教融合赋能，如给予产教融合项目院校财政补贴、扩大产教融合试点城市数量等；另一方面通过针对性政策措施解决痛点堵点，提升职业教育产教融合专业体系、实训水平和校企合作，如明确重点产业专业、扩建实训基地、支持社会资本与产业资本进入等。

一、《实施方案》从“试点、政策、资金”三方面赋能产教融合

(资料图)

1、遴选第二批30 个左右国家产教融合试点城市。2021 年，国家发改委、教育部首轮评出天津、唐山、沈阳等21 个国家产教融合试点城市，本次《实施方案》第1 条即提出启动第二批30 余个试点城市遴选。以试点城市和国家产教融合型企业（第一批企业名单63 家）带头推动职业教育发展、探索产教融合扎实有效的改革举措，形成“头雁效应”。我们认为试点城市职业教育院校、产教融合型企业数量多、质量高，与当地产业需求结合紧密，相关产教融合项目建设将在23-25 年快速推进。

2、“金融+财税+土地+信用”四方面扶持政策，组合式激励措施赋能职业教育产教融合。我们认为激励扶持政策具有很强的落地性，可以让职业院校、产教融合型企业和项目切实得到实惠。（1）金融方面，《实施方案》明确要求银行对职业教育产教融合中长期项目贷款、专项债提供支持。由发改委向金融机构推荐职业教育产教融合中长期项目贷款、支持上市融资，以及“鼓励银行机构按照‘风险可控、商业可持续性’原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。支持符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设”。（2）财税方面，产教融合型企业兴办职业教育、投资实训基地等产教融合项目，投资额的30%可抵免教育专项附加。（3）土地方面，职业教育、产教融合用地属于教育用地，政府供地可通过划拨、出让、租赁等多种方式。（4）信用方面，对产教融合型企业予以信用提升。

3、对职业教育院校实训基地建设给予中央财政预算资金支持。符合条件的高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000 万元，中职院校每所支持额度不超过3000 万元，以及符合条件的产教融合项目纳入地方政府专项债支持范围。《实施方案》的一大亮点是重点梳理了三类资金渠道：中央预算内投资、地方政府专项债、中长期贷款，尤其首次明确提出中央对职业教育院校资金支持额度，政策支持力度之大足见中央对扶持职业教育发展的决心与信心。我们预计未来两年，将有上百所职业院校拿到中央投资或地方财政资金，并以此撬动更多社会资本、产业资本、银行贷款等，来推动近千个产教融合项目建设。

二、提升职业教育产教融合的专业体系、实训基地和校企合作

1、专业体系提升可分为针对产业端、企业端、学校端的政策措施。

（1）产业端明确了提升的重点行业。《实施方案》第2 条和第6条均表明职业教育发展须贴合产业升级、以产业需求为导向，在新一代信息技术、集成电路、人工智能、工业互联网、储能、智能制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业，以及护理、康养、托育、家政等生活服务业，完善职业教育专业设置，深入推进产教融合发展，提升专业与产业需求匹配度，“学科跟着产业走、专业围着需求转”，大力培养技术技能人才，最终专业链对产业链形成有效支撑。

（2）企业端要求到2025 年培育建设产教融合型企业不少于1 万家。2021 年首批63 家国家产教融合型企业以先进制造业为主，包括中国中车集团、中国航天科工集团、国家电网、腾讯控股、万向集团公司、歌尔股份、科伦药业等。经过两年多建设，目前全国已培育5247家地方产教融合型企业。《实施方案》在行动目标和第3 条均提出要在25 年完成全国产教融合型企业不少于1 万家的任务。新培育产教融合型企业重点从专精特新“小巨人”、制造业单项冠军等优质企业中进行遴选培育，意味着这类企业将更多参与职业教育、产教融合项目，将得到各级政府政策倾斜，如给予上市融资支持、投资额（职业教育相关）的30%抵免教育附加等财税优惠。

（3）学校端新增200 所左右高职院校和应用型本科院校进入“十四五”教育强国推进工程储备项目库，将得到中央财政资金重点支持。

《实施方案》第5 条结合第16 条，项目库中的高职院校和应用型本科院校，投资建设实训基地可以拿到不超过8000 万的中央支持资金。根据我们去年底发布的职业教育研究报告，高职专科院校+应用型本科院校基本构成我国高等职业教育的主体，合计超过2000 所，本次新增院　　校占全国总量的10%，覆盖较广、公民办均有机会。同时，高额中央财政补贴将充分调动高职院校、应用型本科院校的积极性，也撬动更大体量的社会资本、产业资本投入职业教育领域。

2、实训基地建设提升，“十四五”期间完成建设100 个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地的任务。《实施方案》第7-9 条分别明确高质量实训基地项目将得到中央预算投资、项目导向重点产业（战略新兴产业和重点服务业）、项目审批绿色通道。

3、校企合作水平提升，鼓励企业资本、社会资本兴办职业教育，推进职业院校股份制和混合所有制改革。《实施方案》针对过去产教融合“校热企冷”的痛点，拿出了更加市场化、可充分调动企业积极性的混改措施，再次表明官方对民办职业教育的全面支持，打消企业顾虑。

未来两年，可以预见到一方面将会有更多的企业参与创办职业教育院校；另一方面也将有更多的企业与职业院校共建分校、学院、学科和实训基地。此外，“发挥职教集团（联盟）作用”等表述，消除了此前市场对政策不支持集团化办学的担忧。

三、《实施方案》出台背景与对职业教育发展的重要意义我国职业教育发展正处于黄金时代。根据政策新闻发布会公布的数据，当前我国有1 万多所职业院校、3000 多万名在校生，职业教育人才培养规模上已占我国高等教育的“半壁江山”，蕴含着巨大的人才红利。要支撑14 亿多人口的社会整体迈进现代化、支撑产业升级，需要规模巨大的高素质技能人才，这是职业教育发展如此受重视的时代背景。

同时，职业教育有利于促进就业，近年来中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%，国内劳动力市场对技术技能型人才需求更迫切。

本次8 部门发布的《实施方案》实际是为具体落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》、《国家职业教育改革实施方案》出台的未来3 年行动细则和实施方案，以行之有效和能落地为最终目的，形成产教深度融合发展格局。

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